打造創業型國家

內容簡介

《萬物的價值》作者奠定作者馬祖卡托奠定商業經濟學大師之作！
馬祖卡托撼動本世紀經濟市場的新觀點！
重新定位政府角色，才是經濟動盪時代中唯一的解方。

國家，是最能引領創新潮流的新角色
國家，是勇敢的投資者、勇於挑戰的冒險者，也是積極開拓的創新者。

在2008年金融危機之後，外界普遍認為若要恢復經濟成長，唯一要做的事情就是：削減公共支出，減少財政赤字。但是我們經常忽略一件至關重要的事情：「金融危機的成因，是私債而非公債。」國家卻在金融危機之後，替私營企業背了了這個黑鍋。

許多人認為政府不該「挑選贏家」或是排擠「民間投資」。如此思維造成公務員愈來愈官僚化，公務員覺得自己身上的責任愈少愈好。此狀況也導致政府的許多職能外包給私部門，對外聲稱是要「提升效率」，但是數據顯示，委外以及私有化不能提升效率，而會掏空公家機關的自信、失去與企業合作、迎接未來世界遽變的能力（氣候變遷、人口老化等）。

馬祖卡托再次呼籲，政府不該被抹黑為懶惰蟲，私部門有活力、創新的形象可能只是假象。

本書破除公部門與私部門間的各種刻板印象與迷思，重新定位政府角色，帶動經濟成長！

★長期的經濟停滯，最根本的原因在於國家的「不作為」！

2008年金融危機之後削減政府支出，美國能源部與防衛先進研究計畫署以及國家衛生研究所遇上預算縮水的命運，新藥研發與科技創新等研究工作近乎停滯。美國的財政扣押制度、歐盟的財政協定（要求成員國將財政赤字降低到GDP的3%以下）反而排擠各國的教育與研發支出。

★私營企業大量投資在「庫藏股」

許多私營企業將大筆資金投資於庫藏股，目的是為了炒高公司股價和公司身價，但排擠到的是人才與研發的投資。藥業與能源業宣稱，沒有好的投資機會。但是公家機關現在正將幾十億的資金投注到再生能源與藥品創新上。

★公部門就是爛，私營就是好棒棒嗎？本書將破除你對公、私部門的想像！

［迷思1］更多市場、更少國家！
普遍迷思：2008年金融危機之後，外界普遍認為要恢復經濟成長，唯一要做的事情就是：削減公共支出，減少財政赤字。
打破迷思：金融危機的成因，是私債而非公債。政府還需出手解除危機。

［迷思2］國家角色愈小愈好？
普遍迷思：政府在經濟體系中的角色應該越小越好，最好不要干預市場。
打破迷思：國家角色要大，不是小；要增加、不是減少。國家應作為「第一投資人」，以投資帶動成長，進而與私部門聯手。

［迷思3］政府沒有創造價值的能力？
普遍迷思：政府只會在市場失靈時出手干預，甚至被視為價値創造的阻礙，沒有創造價值的能力。
打破迷思：經濟成長需靠公部門投資在教育、研究與科技進步上，日常生活中息息相關的衛星定位、網際網路、奈米科技、新藥研發、生物科技、潔淨能源，皆是政府出資出力的成果。

「國家非但不是經濟成長的旁觀者，更有必要基於普惠性和永續成長的原則主動積極介入綠色能源、尖端藥物、資訊科技等公共投資，以面對各種社會、科技和環境的挑戰，更重要的是，創造新價值與未來。」──黃涵榆‧臺灣師範大學英語學系教授

內容摘文
（內文摘自：二○一八年新版序 重新思考公共價值的創造）

我在二○一三年寫下《打造創業型國家》一書，目的是為了反擊，而我想要反擊的論點是在二○○八年金融危機後，外界普遍認為為了回復經濟成長，我們惟一需要做的就是削減公共支出來減少政府赤字。除了提醒讀者一件事情，那就是金融危機的成因是私債而非公債以外，我認為各國若仍認為他們可以靠「減支」來達到成長之目的，這種做法將被證明是緣木求魚，因為經濟成長的一項關鍵推手，就是由公部門投資在教育、研究與科技的進步上。確實，本書要傳達的一大歷史教訓，就是策略性的公共投資若不存在，我們今天在手機平板等智慧裝置中用得不亦樂乎的種種科技，也都將不復存在，正所謂皮之不存，毛將焉附──從網際網路到衛星定位，再到你與SIRI的每一回聊天，都將無從發生、無以成真。我們將不復擁有再生能源的解決方案來提供綠色革命的可能性，更不會有各種尖端新藥可以來救人一命。在這種種案例裡，公共資金都提供了不可或缺的耐心與長期性的規劃，以便爭取時間直到民間企業願意加入投資的那天。所以我們必須更深入去了解的一件事情，便是如何將國家作為「第一投資人」的潛力轉化為以投資帶動成長的推力，須知如此定位的國家只要能與私部門聯手，讓我們即使面對本世紀的重大挑戰──氣候變遷、醫療服務、數位革命──依舊有機會轉危為安。換言之，本書的宗旨在於重新設定政府在經濟中扮演角色的討論框架，使之遠離意識形態，朝著務實的思考前進，讓經濟成為我們處理社會問題與科技挑戰的利器。
新版對於現狀的參考價值更甚於舊版。美國作為一個創業型國家的本質，正受到嚴重的威脅。即便是當年雷根總統作為小政府的倡議者，也不手軟地增加製藥、資訊與能源等領域的預算，讓從事關鍵創新的機構不至於巧婦難為無米之炊。但時至今日，這類組織經常得處於守勢來捍衛自身的立場，才能免於規模裁減，也才不會壯志難伸，只能去從事一些或許有利可圖、小家子氣的研究。在目前處境相當困難的這類機構中，包括貢獻了目前市場上不少先進新藥的美國衛生研究院（National Institutes of Health，NIH），還有美國先進能源研究計畫署（Advanced Research Projects Agency–Energy，ARPA－E）這個隸屬於能源部，與國防部之下的防衛先進研究計畫署（Defense Advanced Research Projects Agency，DARPA）是姊妹組織的創新單位。今天的ARPA－E，是能源創新的龍頭單位，就跟DARPA是科技創新的龍頭一樣，而川普新官上任三把火就決定對ARPA－E發動攻擊，是很令人玩味的事情。在川普第一回提出的預算草案裡，ARPA－E原本排定要被砍掉的，直到最後一刻才被救了回來。二○一八年，ARPA－E附屬於能源部底下的三點○五億美元預算也再次岌岌可危，甚至川普政府曾打算「讓ARPA－E在二○二○年中徹底收攤」。雖然ARPA－E已經證明自身有能力承擔私部門不願承擔的極早期創投風險，但外界還是對其做出了與事實完全不符的指控：「ARPA－E的業務與正由（或應由）私部門執行的研發工作，存在相互重疊的疑慮。」

(未完)

作者介紹

瑪里亞娜‧馬祖卡托（Mariana Mazzucato）

www.marianamazzucato.com | @MazzucatoM

瑪里亞娜‧馬祖卡托博士是倫敦大學學院（University College London）的創新經濟學與公共價值教授，並於該校身兼創新與公益學院（Institute for Innovation & Public Purpose）的創院院長。她先後取得美國塔夫茨大學（Tufts University）的文學士學位，以及紐約社會研究新學院（New School for Social Research）的碩士與博士學位。她曾於英國薩塞克斯大學（Sussex University）的科學政策研究中心（Science Policy Research Unit）擔任過雷金納德‧摩西‧菲利浦斯講座教授（R. M. Phillips Professorial Chair），也是英國社會科學院（Academy of Social Sciences）與義大利國家科學院（Italian National Science Academy；Lincei）的特選院士。

她獲得過的國際級獎項包含二○二○年的約翰‧馮‧諾伊曼獎（John Von Neumann Award）、二○一九年的全歐研究院斯戴爾夫人文化價值獎（All European Academies Madame de Staël Prize for Cultural Values），以及二○一八年的李昂鐵夫推進經濟思想前沿貢獻獎（Leontief Prize for Advancing the Frontiers of Economic Thought）。她被《新共和》（New Republic）雜誌封為「三大創新思想家」之一，在二○二○年由《快公司》（Fast Company）雜誌選為五十大商業創意人士，並且被《連線雜誌》（The Wired）點名是塑造資本主義未來的二十五名領袖之一。

本書廣獲好評，深究了國家在推動經濟成長中所扮演的關鍵角色──至於《萬物的價值：經濟體系的革命時代，重新定義市場、價值、生產者與獲利者》（2018）一書，則闡述了何以價值創造應該要獲得獎勵，價值擷取則否。

她針對由創新主導的普惠性與永續性經濟成長，給予世界各國政策擬定者建議。她目前以委員身分活躍於蘇格蘭政府的經濟顧問會議、南非總統直轄的經濟建言委員會、經濟合作發展組織（OECD）秘書長之下的新成長論述建言團體、聯合國發展政策委員會（Committee for Development Policy）、瑞典創新局（Vinnova）的顧問委員會，乃至於挪威的研究委員會。她另外身兼義大利總理的特別經濟顧問（2020），並在歐洲委員會研究、科學暨創新執委特別顧問的任內（2017-2019）執筆了在歐盟中影響深遠的「任務導向研究與創新」報告，使得各種「任務」在歐洲委員會的地平線（Horizon）創新計劃中，變成了舉足輕重，推動計畫前行的一項嶄新利器。

目錄

［導讀］後疫情時代：創業型國家的再臨（林宗弘／中央研究院社會學研究所研究員）
［誌謝］二○一八年版序‧重新思考公共價值的創造

導論‧再一次，把格局放大
第一章‧從危機意識形態到創新勞動力的分工
第二章‧科技、創新與成長
第三章‧承擔風險的國家：從「去風險化」到「放馬過來吧！」
第四章‧美國版的創業型國家
第五章‧拖著國家身影的愛瘋手機
第六章‧綠色工業革命：帶頭向前衝 vs. 從旁推一把
第七章‧風力與太陽能：政府的成功案例與科技身處的危機
第八章‧風險與報酬：從爛蘋果到共生生態系
第九章‧風險的社會化與報酬的私有化─創業型國家也吃得到蛋糕嗎？
第十章‧結論